Исторические вехи
Революция 1905 года не смогла разрешить те проблемы, которые ее породили, но заставила власть пойти на некоторые уступки. Подданным Российской империи были «дарованы» некоторые права – неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Трудящиеся получили право создавать массовые самодеятельные организации (профсоюзы, культурно-просветительские общества, кооперативы, страховые организации). А главное, был решен вопрос о создании первого представительного органа власти в России – Государственной Думы.
Первая Государственная Дума, наделенная законодательными полномочиями! Николай II был вынужден подписать рескрипт, в котором обещал привлечь избранных представителей народа «к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений».
Министерству внутренних дел было поручено разработать законопроект об учреждении Думы и положений о выборах. Все население страны делилось на 4 избирательные курии – землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Выборы не были всеобщими, в них не могли участвовать женщины, военнослужащие, молодежь до 25 лет, рабочие мелких предприятий, представители малочисленных национальностей.
Не были они и равными, каждое сословие имело свои нормы представительства, например, один голос помещика приравнивался к 3 голосам представителей буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Выборы были непрямыми – для крестьян – четырехстепенные, рабочих – трехстепенные, для буржуазии и помещиков – двухстепенные.
В первую Государственную Думу было избрано 478 депутатов сроком на 5 лет. Император утвердил свод Основных государственных законов, статьи, которого подтверждали неприкосновенность особы царя и сохраняли всю полноту власти по управлению страной, а также он самостоятельно мог издавать в перерывах между сессиями Думы законы и распускать Думу до истечения срока ее полномочий.
Главным вопросом в работе Первой Государственной Думы стал земельный вопрос. Депутаты выдвинули законопроект, предусматривавший немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее вместе с недрами и водами общей собственностью всего населения России. Правительство обвинило Думу в революционных замыслах и в июле 1906 года Царским манифестом Первая Дума была распущена. Просуществовала она всего 72 дня, за все время работы депутаты успели одобрить два законопроекта – об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн. рублей в помощь пострадавшим от неурожая.
Вторая Государственная Дума. Было избрано 518 депутатов и первая сессия состоялась 20 февраля 1907 года. Аграрный вопрос опять оказался в центре внимания, но теперь уже существовала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования «столыпинская аграрная реформа», которая стала объектом ожесточенных нападок. Часть депутатов пытались найти компромисс по земельному вопросу сведя на минимум требования по принудительному отчуждению помещичьих земель, часть – введение уравнительного землепользования по «трудовой норме», третьи – внесли проект муниципализации земли, большевики защищали программу национализации земли.
А большинство заседаний Думы были посвящены процедурным вопросам. Это стало формой борьбы за расширение компетенции депутатов Думы. Правительство, ответственное только перед царем, не желало считаться с Думой, а Дума, считая себя народной избранницей, не хотела признавать узкие рамки своих полномочий. В правительстве созрело решение разогнать Думу и одновременно опубликовать новый избирательный закон, не допускающий к депутатским мандатам нежелательных для властей элементов.
Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП». Которая готовила вооруженное восстание в войсках на 3 июня 1907 года. Вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое «Положение о выборах», который перераспределял число выборщиков в пользу помещиков и буржуазии, теперь один голос помещика приравняли к 4 голосам крупной буржуазии, 65 голосам мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих, были ограничены права нерусских народов. А также было определено, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думы».
Третья Государственная Дума – единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 по июнь 1912 года, было избрано 390 депутатов по новому закону. Провела за этот срок 611 заседаний, рассмотрела 2572 законопроекта, большинство которых касалось смет различных ведомств и управлений, ежегодно утверждался государственный бюджет. Основное место по-прежнему занимал аграрный вопрос, связанный с проведением реформы Столыпина, был принят ряд важных законопроектов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления.
Четвертая Государственная Дума продолжала свою работу с ноября 1912 по февраль 1917 года. Было избрано 386 депутатов. Обстановка в стране не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе.
После провала русской армии на фронтах мировой войны 1914 года Дума вступила в конфликт с исполнительной властью, и в сентябре 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы.
Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года, но проработала недолго, в декабре 1916 года была вновь распущена. Четвертая Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором она фактически работала в форме «частных совещаний». В феврале 1917 года, накануне отречения Николая II возобновила свою деятельность, но через 10 дней опять была распущена Временным правительством. Больше официально не собиралась, но формально и фактически существовала.
За время существования Государственной Думы первых четырех созывов были приняты по тем временам прогрессивные законы об образовании, охране труда на производстве. Благодаря последовательной линии депутатов выделены значительные бюджетные ассигнования на перевооружение армии и флота, пострадавших во время русско-японской войны, но дореволюционные Думы так и не смогли решить многие насущные вопросы своего времени, в частности, земельный вопрос.
Новая Государственная Дума
Новая Государственная Дума возобновила свою деятельность в 1993 году. После февральской революции 1917 года в стране стала быстро расти сеть Советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов. В мае 1917 года состоялся первый съезд крестьянских советов, в июне – рабочих и солдатских. В октябре второй съезд советов рабочих и солдатских депутатов объявил переход всей власти к советам (в декабре крестьянские советы присоединились к рабочим и солдатским).
Съезд избрал Всероссийский Центральный исполнительный комитет ВЦИК, который взял на себя законодательные функции. В январе 1918 года третий Всероссийский съезд советов принял два акта, имевших конституционное значение: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской республики», которым было официально оформлено образование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики – РСФСР. В июле 1918 года пятый съезд советов принял Конституцию РСФСР, в ней устанавливалось, что именно съезд советов является «высшей властью», компетенция которой никак не ограничивается.
Конституция установила избирательную систему, которая была многоступенчатой: депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских – один депутат на 125 тысяч избирателей. К участию в выборах не допускались эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, церковные служители, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные, лица осужденные в судебном порядке. Голосование было открытым, к началу 20-х годов в стране окончательно установилась однопартийная система.
В декабре 1922 года на первом всесоюзном съезде советов состоялось решение об объединении советских республик в единое федеративное государство – СССР.
В январе 1924 года на втором всесоюзном съезде советов была принята первая Конституция СССР, которая устанавливала государственный механизм и высшим органом власти в стране провозглашался всесоюзный съезд советов.
В декабре 1936 года восьмой всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР, она вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов пришел Верховный Совет СССР.
В январе 1937 года была принята новая Конституция РСФСР, также заменившая съезды советов на Верховный Совет республики, депутаты, которого избирались на 4 года по норме 1 депутат от 150 тысяч населения.
День сегодняшний
В последующие годы полномочия и статус высшего органа власти в Российской Федерации неоднократно пересматривались и уточнялись, принимались законы об изменениях и дополнениях Конституции. Самое принципиальное изменение в системе государственной власти стало введение поста Президента РСФСР в 1991 году и перераспределение функций власти.
В сентябре 1993 года Президент России Б.Н. Ельцин издал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» которым предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации». Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В развитии представительной и законодательной власти в России наступил новый этап.
Первая государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). Срок полномочий остальных созывов Государственной Думы – четыре года. Из-за внесения поправок в Конституцию в 2008 году следующие созывы избираются сроком на пять лет. Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 годах. Ближайшие выборы в Государственную Думу намечены на 18 сентября 2016 года.
Порядок выборов устанавливается федеральным законом. Главными полномочиями Государственной Думы являются принятие федеральных, конституционных законов, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации, подписания Президентом и опубликования, участие в формировании и контроль за деятельностью правительства Российской Федерации. Президент России имеет право распустить Думу досрочно в случаях, предусмотренных российским законодательством.
Правовой статус Государственной Думы определен в пятой главе Конституции Российской Федерации.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 год и имеющий право участвовать в выборах.
Конституция запрещает депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе или заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается Государственной Думой по представлению генерального прокурора РФ.
Гражданский статус депутата – это человек, мысли и поступки которого направлены на благо Отечества, улучшение качества жизни граждан, имеющий внутренние достоинства человека – доблесть, честность, благородство души и чистую совесть.
Материал подготовлен террииториальной избирательной комиссией Таштыпского района
На снимке: 27 апреля 1906 г. Открытие первой Государственной Думы России
Оставить сообщение: