Не остаться одному: как район отстаивает свои интересы

Не остаться одному: как район отстаивает свои интересы

В Таштыпском районе прошло выездное совещание комитета по бюджету и налоговой политике Верховного Совета Республики Хакасия. В повестке – четыре вопроса, но для района особенно важны два: проблема реализации переданных полномочий и развитие механизмов межбюджетного выравнивания. То, что совещание провели именно у нас, говорит о готовности республиканской представительной власти к диалогу.

Когда «формально всё в порядке», а работать нельзя
По сведениям, прозвучавшим в докладах Главы района Н. В. Чебодаева и заместителя Главы района по финансам и экономики Н.А. Алексеенко ситуация в Таштыпском районе складывается следующим образом: 2024 год был относительно благополучным: коэффициент бюджетной обеспеченности составил 0,8 – то есть около 80 % полномочий район мог выполнить за счёт имеющихся средств. Но уже в 2025 году правила изменились.
При формировании бюджета применили новую методику расчёта. Формально после выравнивания коэффициент оказался на уровне 0,9, но фактическая обеспеченность составила лишь 56 %. Бюджет исполнили на 92 %, однако район недополучил порядка 73 миллионов рублей из республиканского бюджета, а кредиторская задолженность выросла с 37 миллионов в начале года до 165 миллионов на 1 января 2026 года.
Главная причина напряжённости – снижение финансовой поддержки. Во‑первых, изменился норматив отчислений НДФЛ: с 55% в 2024 году до 43% в 2025‑м. Из‑за этого район потерял около 27 миллионов рублей собственных доходов. Во‑вторых, резко сократился объём дотаций из республиканского бюджета: с 260,5 миллионов рублей в 2024 году до 138 миллионов в 2025‑м. В итоге сумма, которой район мог распоряжаться для выполнения своих полномочий, упала с 459 до 288 миллионов рублей.
При этом реальная потребность учреждений района составляла 506 миллионов рублей. Бюджет оказался сбалансирован лишь на 56,9 %. При его формировании не учитывались ни кредиторская задолженность, ни инфляция, ни то, что были введены в эксплуатацию новые здания – и это дополнительно усиливало дефицит.

Блокировка счетов: деньги есть, а потратить нельзя
Ситуация осложнялась тем, что лимиты в 2025 г по большинству расходов изначально закладывали только на один месяц, хотя обязательства по зарплате принимали на 12 месяцев. То есть львиная доля бюджета уходила на зарплату. Глава района пояснил:
На исполнение собственных полномочий у нас оставалось всего порядка 2,5 млн руб. в месяц, но это очень мало. Как вы понимаете, на 2 миллиона нельзя содержать всю бюджетную сферу района. Как в своем выступлении сказала Валентина Матвиенко, нет денег – нет полномочий. Подход должен быть только таким.

В результате уже с июня 2025 года были заблокированы счета образовательных учреждений, с августа – учреждений культуры, а с сентября – счёт администрации и подведомственных организаций.
На 26 июня общая сумма блокировок составила 164 миллиона рублей: 85 миллионов – долг республиканского бюджета, 78 миллионов – местного. И до сих пор счета не разблокированы. Что естественно парализует работу района. И более того без разблокировки под угрозой оказывается даже выплата зарплат бюджетникам.
Нельзя потратить и те деньги, которые уже пришли из бюджетов иных уровней. Яркий пример – музыкальная школа выиграла грант в 3 миллиона рублей и заказала долгожданное оборудование. Но проплатить заказ невозможно: счёт школы заблокирован.
Не удаётся освоить и федеральные средства на горячее питание: на счетах учреждений «заморожены» почти 6 миллионов рублей. Получается горькая картина: деньги выделены, чтобы кормить детей, но потратить их нельзя.
Из‑за сложившейся задолженности учреждениям отключают электроэнергию. Семь школ района останутся без света уже в начале июля. И более того, приходилось договариваться отдельно, чтобы доработать до 1 июля и закрыть летние площадки. Но при всем при этом, район продолжает работу, выполняя все обязательства перед республикой.

Как район держался на плаву
Выжить в этой ситуации помогла спонсорская поддержка. Артель старателей «Ойна» выделила 20 миллионов рублей: часть средств пошла на разблокировку счетов администрации и погашение старой задолженности по Имекскому водопроводу (она числилась с 2022 года), ещё 5 миллионов направили на подготовку школ к новому учебному году. Всего за три года (2023-2025) спонсорская помощь в бюджет района составила 45 миллионов рублей.
Осложнил положение и кризис муниципального предприятия ЖКХ – МУП «Таштыпская автоколонна». Её счета и касса были заблокированы, предприятие оказалось на грани банкротства и сейчас находится под внешним управлением. Чтобы не оставить район без тепла и транспорта, администрация из собственных средств оплачивала уголь, его доставку и электроэнергию. За 2023-2025 годы на поддержку автоколонны из местного бюджета направили 32 миллиона рублей.
В то же время в районе вели работу по пополнению доходной части: провели встречи с недропользователями, которые не платили налоги, добились официального трудоустройства их работников и налоговых отчислений. Это дало результат: собственные доходы бюджета увеличились на 4,1 млн рублей
Серьёзную экономию дал и пересмотр расходов на содержание администрации. Было принято беспрецедентное решение: заместители Главы района одновременно являются руководителями профильных управлений, фактически выполняя две работы за одну ставку. Так, заместитель по финансам и экономике возглавляет Управление финансов, а заместитель по строительству, ЖКХ и безопасности жизнедеятельности – Управление строительства и ЖКХ.
И потому, когда на совещании коснулись темы сокращений, Глава района Н.В. Чебодаев ответил прямо, без дипломатии:
Вы говорите о сокращении. Предлагаю начинать с Правительства Республики Хакасия. Потому что 5% в районе и в республике – это большая разница. У нас некого сокращать. А вот Правительство могло бы изыскать резервы. Смотрите: два зама по безопасности, два по ЖКХ, два по социалке. Ну что это такое? Мы, муниципалы, вписываемся в предложенные параметры, а Правительство – нет.

Отдельно стоит упомянуть ситуацию с удержанной дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности – почти 9,5 миллионов рублей (9 430,5 тыс. руб.) за 2024 год. Причина – якобы превышение норматива по зарплатам муниципальных служащих за 2023 год. В Арбитражном суде РХ район свою правоту доказал. Дотацию должны были вернуть, но только в 2026 году. Однако, после личной встречи Главы района с министром финансов РХ договорились о более раннем возврате – средства поступили уже в конце 2025 года. Это и позволило району завершить финансовый год.
На 1 января 2026 года кредиторская задолженность составляла 165 млн. Из них на выполнение собственных полномочий – 82 млн и остальная – это долги республиканского бюджета.

Год нынешний
В текущем, 2026 году бюджетная обеспеченность составляет 57,6%, то есть чуть более половины от необходимого. Бюджет сформирован по 12 месяцам на зарплату и обязательства по программам, а по собственным полномочиям, а это опять же – подготовка к отопительному сезону, содержание учреждений бюджетной сферы, подведомственных организаций, подготовка к новому учебному году и многое другое – на 3 месяца. Сейчас довели лимиты для заключения договоров на текущие расходы на 9 месяцев. Однако фактически плановый дефицит уже сложился в сумме свыше 60 млн рублей.
Кредиторская задолженность на 1 июля 2026 г. составила уже 229 млн руб. Из них 111 млн – это Республика должна по своим обязательствам, и 117 млн – это местный бюджет на выполнение собственных полномочий.
В этом году в рамках реализации программы «Модернизация школьных систем образования» начался капитальный ремонт Таштыпской школы №1. Ситуация складывается следующим образом: проектно-сметная документация готовилась еще в 2021 году. Сегодня цены значительно возросли. И смету пришлось актуализировать под уже существующие расценки. Естественно, такая актуализация велась за счет сокращения объема работ. В итоге, для завершения качественного полноценного ремонта району необходимы дополнительно 14,2 миллиона рублей.
Есть проблемы и у сельсоветов. Их озвучили на совещании главы Имекского сельсовета А.М. Тодояков и Анчульского – О.И. Тибильдеев. Ситуация такова, что бюджетам поселений не хватает средств даже на зарплату. Для Анчульского, это 1 миллион рублей, а для Имекского, где бюджет по зарплате сверстан на 9 месяцев – 4,5 миллиона рублей.
Таковы скупо описанные реалии сегодняшнего дня. И остается только удивляться, что команда Главы района рук не опускает. Проблемы не замалчиваются. Его интересы Глава отстаивает, выступая на бюджетных слушаниях, задействуя все доступные информационные площадки.
Если о проблемах молчать, мы их никогда не решим, а за нами население района, – пояснил Николай Васильевич.
Интересно, что в подобном положении далеко не только Таштыпский район. На совещании очень четко прозвучали, скажем так, отстающие районы Орджоникидзевский – с ремаркой, «там дела еще тяжелее», Боградский, Бейский…

Что предлагают депутаты и Глава района
На совещании звучали не только констатации проблем, но и конкретные предложения. Депутат С.А. Иванов предложил не просто вернуть долю НДФЛ для районов вроде Таштыпского, Орджоникидзевского и Боградского на уровень 55%, но и увеличить её до 70%, чтобы мотивировать районы активнее работать над собственными доходами.
Депутат Е.П. Челтыгмашев обратил внимание на то, что почему-то наиболее нуждающиеся районы, в том числе: Таштыпский, никак не представлен в Индивидуальной программе развития Республики Хакасия, по которой республика получает около миллиарда рублей. И предложил лоббировать интересы районов, подняв этот вопрос в рамках Парламентского часа. Ещё есть время внести изменения в программу – для этого нужно подготовить пакет документов по самым необходимым объектам.
Депутат В.И. Шулбаев сравнил ситуацию с федеральной практикой в России: разница в бюджетной обеспеченности между самыми успешными и самыми отстающими регионами до выравнивания составляет 6,1 раза, после – 2,4 раза. В Хакасии же разница между Абаканом и Таштыпским районом в 14 раз. Депутат справедливо спросил: почему в республиканских механизмах выравнивания не учтены именно самые нуждающиеся районы?
Глава района Н.В. Чебодаев сформулировал семь конкретных предложений к законодателям:
1. Разблокировать лицевые счета бюджетных учреждений – без этого под угрозой выплата зарплат и реализация программ.
2. Вернуть норматив отчислений НДФЛ хотя бы на уровень 55%, чтобы у района оставались средства для работы.
3. Учесть в дотациях имущественные налоги, которые муниципальные учреждения платят в республиканский бюджет (в сумме по району это около 18 миллионов рублей). Сейчас это замкнутый круг: район отдаёт деньги как налог, а потом вынужден искать, чем закрыть дыру.
4. Выделить дополнительные средства на капитальный ремонт школы №1 – оговорённая сумма составляет 14,2 миллиона рублей; текущей сметы в 130 миллионов недостаточно.
5. Изыскать средства на проведение выборной кампании 2026 года, в том числе на установку систем оповещения и эвакуации на избирательных участках.
6. Пересмотреть методику расчёта дотаций так, чтобы уровень бюджетной обеспеченности был соразмерен реальным расходам. Учесть при разработке коэффициента для начисления дотации условия районов: протяженность, низкую плотность населения, удаленность от центра. В качестве примера глава привёл 2024 год, когда для всех муниципальных образований уровень обеспеченности составлял 0,8.
7. Разработать государственную индивидуальную программу развития муниципальных образований Республики Хакасия – по аналогии с республиканской программой социально‑экономического развития.
Комитет поддержал эти предложения единогласно. Но…

Реальность: «точечно» вместо системного решения
На просьбу о разблокировке счетов последовал предельно честный ответ. По словам председателя комитета по бюджету В.В. Маркова, единовременная разблокировка счетов всех муниципалитетов республики потребовала бы около миллиарда рублей – такой возможности сейчас нет. Поэтому республиканские власти идут по «точечному» пути: рассматривают ситуацию в каждом районе отдельно. Рассчитывать на быстрое и полное решение пока не приходится.
Для района, где из‑за блокировки нельзя использовать выигранный грант или потратить деньги на питание детей, такой подход звучит особенно тяжело. «Точечно» – значит, что помощь придёт не всем и не сразу. Чудес ждать не приходится, но в этой тяжёлой картине есть важный и по‑настоящему дорогой момент: район не остался один на один со своими проблемами. То, что выездное совещание Комитета по бюджету прошло именно у нас, говорит о том, что голос Таштыпского района слышат на республиканском уровне.
И очень возможно, что впереди забрезжил тот самый свет в конце тоннеля – и появился он благодаря упорству и неравнодушию тех, кто каждый день делает всё, чтобы даже в таких тяжелых финансовых условиях район держался на плаву.
Комитет единогласно поддержал предложения Главы района – а это уже шаг вперёд.

Автор: Наталья Ковалёва